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江苏省发展和改革委员会文件

发布时间:2016-9-20 10:32:22  浏览次数:

苏发改工业发〔2016〕432号



省发展改革委关于进一步加强石化行业安全产和管理工作的通知

各市、县(市)发展改革委(局):

    为贯彻落实《省政府办公厅关于立即开展重点行业领域安全生产大检查切实做好当前安全生产工作的紧急通知》(苏政传发〔2016〕99号)和省委省政府主要领导重要指示批示精神,认真吸取靖江德桥仓储公司“4.22”特大火灾事故教训,按照“标本兼治,重在治本”的工作原则,依法推进石油和化工行业(以下简称石化行业)落实企业安全主体责任,提升安全管理水平,完善安全生产条件,坚决遏制重特大事故发生。现就进一步加强全省

石化行业安全生产管理工作通知如下:

一、认真吸取事故教训,切实提高对石化行业安全发展重要性的认识

    石化行业是我省工业经济传统支柱产业,综合实力居全国前列,但受部分地区安全环保和社会稳定风险集聚、园区建设管理水平参差不齐等因素影响,当前石化行业在安全生产领域仍面临着十分严峻的形势。为此,要进一步提高思想认识,牢固树立安全发展理念,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线,坚持人民利益至上,进一步加强国家法律法规、产业政策和行业知识的学习,熟悉投资管理规定,充分认识当前我省石化行业安全生产和监督管理工作的艰巨性和复杂性,切实增强做好石化行业安全生产工作的责任感和紧迫感,进一步健全安全生产工作长效机制,紧密结合本地区、本系统实际,采取切实措施,促使石化行业安全生产形势实现根本性好转。

 

二、坚决落实安全主体责任,深入开展安全大检查和隐患整治

    (一)各级发展改革部门要认真贯彻当地党委、政府的统一部署,按照职能分工,进一步明确安全责任主体,全面加强石化行业生产、运输(含管道运输)、仓储等环节的安全监督、管理和检查工作,协同地方政府强化油气输送管道安全保护工作,并切实督促企业做好安全隐患的排查和整治工作,做到不留盲区、不留死角。

(二)要建立健全工作制度,督促本地石化企业进一步落实安全生产主体责任,严格执行安全管理程序,做到对不安全因素早发现、早报告、早控制、早化解。

(三)按照省委省政府的统一部署与安排,配合牵头部门,积极参与本地区的石化行业安全大检查工作。以各地的化工园区和化工企业集中区为重点,进一步深化相关的安全监管和隐患整治工作,全面提升发改系统的安全保障水平。

(四)各级发展改革部门要进一步配合安监部门细化安全生产应急管理制度和应急处置预案,完善石化行业安全事故预报、预警、预防机制。

 三、积极发挥系统职能作用,提升石化行业安全生产保障水平

    (一)各级发展改革部门要把安全生产作为统筹发展改革全局工作的重要内容,贯彻落实《江苏省发展改革委 江苏省经济和信息化委关于印发江苏省石化行业规划布局方案的通知》(苏发改工业发〔2015〕1481号)精神,严格产业布局,在宏观经济综合协调、产业政策导向、城乡区域发展规划等重大事项中注重把握安全发展导向,把依法依规作出的安全条件论证和安全评价作为决策建议的重要依据。

    (二)各级发展改革部门要依法对石化行业履行监管职责,加强相关建设项目事前、事中、事后全程监管。严格按照石化项目(包括码头、储罐、库场等)核准、备案权限和条件,新建石化行业(含各行业化工环节)项目必须进入依照规定报批设立并通过区域环境影响评价的化工园区,做到区外新建化工项目“一律不批”、区内项目原有安全设施不完善或长期不运行的新建项目“一律不批”。新报化工制造项目必须全面报告化工原料、中间产品和最终产品名称,对照标准准确列示易燃易爆风险等级和有毒有害程度。新批化工产品码头、储罐等项目,必须列明装卸或储存品种。严格执行石化项目安全评价和社会稳定风险评估相关规定,未通过安全评价和备案、未通过社会稳定风险评估的项目,不得核准备案、不得开工建设。严格落实石化行业安全生产防护距离、防护设施布局要求和建设标准,会同有关部门严格依法落实安全准入、安全运行等相关硬性要求,形成监管合力。强化源头管控,合理统筹城乡规划与管道发展规划,在开展城乡规划审批等前期工作时,特别注重管道保护,确保管道保护工作早介入、早规范。强化对石化项目建设过程中的安全监督检查,认真组织开展项目验收,确保项目达到设计的安全生产水平和能力。

    (三)各级发展改革部门要加强产业政策导向,加大政策支持力度,鼓励石化行业安全生产管理技术的研发和难题攻关,加快先进适用的新装备、新工艺、新标准的推广应用,促进石化行业安全生产基础保障能力的全面提升。严格落实《产业结构调整指导目录》,加快淘汰安全性能低下、职业危害严重的石化产能。督促属地石化企业切实履行安全生产主体责任,严格遵守安全生产法律法规、规章制度和技术标准,确保做到安全生产责任“五落实五到位”,促进石化行业安全生产形势趋于平稳。

 特此通知。


江 苏 省 发 展 改 革 委 

2016年4月29日